摘要：為提高城市道路機(jī)械化清掃率，根據(jù)現(xiàn)狀及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析，希合理配置機(jī)械化清掃車輛設(shè)備，提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平，并進(jìn)一步科學(xué)定義機(jī)械化清掃率，明確機(jī)械化清掃率計(jì)算規(guī)劃，合理設(shè)定考核指標(biāo)。

   關(guān)鍵詞：環(huán)衛(wèi)、保潔、機(jī)械化、建議

   近年來，國家衛(wèi)生城市、文明市、生態(tài)市創(chuàng)建及“五氣共治”等工作都將道路“機(jī)械化清掃率”這個(gè)指標(biāo)列入考核內(nèi)容，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。隨之而來，“機(jī)械化清掃率”概念的不完善、各項(xiàng)工作考核指標(biāo)的缺乏可操作性問題日益突出，影響了環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)機(jī)械化水平的有序提升。

   一、機(jī)械化清掃率概念

   根據(jù)《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T65-2004）規(guī)定（3.0.28），機(jī)械化清掃率（以下簡稱機(jī)掃率）是指“機(jī)械化清掃保潔道路面積與清掃保潔道路總面積的比率”。與此對(duì)應(yīng)的兩個(gè)概念在《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T65-2004）也有規(guī)定，道路清掃面積（3.0.26）是指“對(duì)城市道路和公共場所進(jìn)行清掃保潔的面積”，道路機(jī)械化清掃面積（3.0.27）是指“使用掃路車（機(jī)）、清洗車等機(jī)械清掃保潔的道路面積”。由此可知，機(jī)掃率是兩個(gè)面積的比值，它客觀上反應(yīng)了環(huán)衛(wèi)清掃保潔行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中機(jī)械化清掃保潔一定的覆蓋率。

   二、主要問題

   單從概念分析看還是比較科學(xué)的，但在實(shí)際計(jì)算、應(yīng)用過程中會(huì)遇到很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

   （一）清掃保潔面積計(jì)算規(guī)則不明

   1.道路清掃計(jì)算面積范圍不全面

   《城市道路清掃面積測算方法》（CJ/T277-2008）規(guī)定：“道路清掃總面積包括車行道、非機(jī)動(dòng)車道、人行道、分隔設(shè)施以及分隔設(shè)施間隙的面積之和，不應(yīng)包含綠化分隔設(shè)施的面積”。未包括實(shí)際環(huán)衛(wèi)作業(yè)中的人行過街地下通道、人行天橋、步行商業(yè)街、靠近人行道的敞開場地等公共場所清掃保潔面積，因此也未明確以上公共場所保潔面積測算方法。

   2.機(jī)掃面積計(jì)算規(guī)則不明確

   （1）機(jī)掃設(shè)備類型未細(xì)化

   從道路機(jī)械化清掃面積概念看，機(jī)掃設(shè)備包括掃路車（機(jī)）、清洗車等。常見的掃路車（機(jī)）、洗掃車比較明顯是從事清掃保潔作業(yè)的設(shè)備，是可代替人工清掃保潔作業(yè)的。但清洗車包含灑水車、高壓沖洗車、高壓清洗設(shè)備、廣場清洗設(shè)備等，以灑水、沖洗降塵為主，保潔為輔。

   （2）機(jī)掃面積計(jì)算規(guī)則未明確

   正常作業(yè)中，機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道大都在路幅兩側(cè)作業(yè)，道路中間一般不會(huì)機(jī)械清掃（沖洗會(huì)覆蓋），因此機(jī)掃作業(yè)面積受到掃路車（機(jī)）作業(yè)寬度的限制，而人行道、設(shè)隔離設(shè)施的非機(jī)動(dòng)車道、廣場等公共場所大都采用小型機(jī)掃、清洗設(shè)備才能全覆蓋作業(yè)。另外，有些考核中將灑水車作業(yè)也納入了指標(biāo)范圍，灑水車輛作業(yè)時(shí)，作業(yè)寬度僅基本達(dá)到主車道全覆蓋。

   （二）結(jié)合環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度不強(qiáng)

   1.未納入道路清掃保潔頻率

   既然機(jī)掃率反映的是環(huán)衛(wèi)清掃保潔的現(xiàn)代化程度，就有必要與清掃保潔作業(yè)的質(zhì)量要求對(duì)應(yīng)起來?！冻鞘械缆非鍜弑嵸|(zhì)量與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(CJJ/T126-2008)》僅是清掃保潔效果在質(zhì)量評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，而《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（建城〔1997〕21號(hào)）》、《浙江省城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（建設(shè)發(fā)〔2005〕248號(hào)）》都同時(shí)對(duì)保潔過程進(jìn)行了要求，結(jié)合道路保潔等級(jí)、城市規(guī)模、季節(jié)等做出了清掃保潔頻率（T）上的規(guī)定，如垃圾滯留時(shí)間及路面沖洗、道路灑水頻次等有明確規(guī)定。這說明道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量和強(qiáng)度是“三維”的，包含了道路長（L）、寬（B）、頻率（T）。但機(jī)掃率概念只有“二維”長（L）和寬（B），造成每日機(jī)械清掃道路一次和多次的機(jī)械化清掃率是一樣的。

   2.未結(jié)合道路清掃保潔作業(yè)量

   《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額（HLD47-101-2008）》、《浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》中的作業(yè)量（清掃保潔面積）都沒有按《城市道路清掃面積測算方法》計(jì)算道路“全面積”，計(jì)算所得的作業(yè)量與實(shí)際環(huán)衛(wèi)作業(yè)強(qiáng)度接近，如人行道、天橋等需全面清掃而計(jì)算了全面積，機(jī)動(dòng)車道以兩側(cè)為主兼顧中間未算全面積，因此機(jī)掃率體現(xiàn)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔“機(jī)器換人”程度應(yīng)與定額作業(yè)量相結(jié)合更科學(xué)，當(dāng)然這個(gè)作業(yè)量的計(jì)算也應(yīng)納入頻率（T）因素。

   （三）考核指標(biāo)操作性不強(qiáng)

   1.考核指標(biāo)數(shù)據(jù)偏高

   目前，在機(jī)械清掃設(shè)備應(yīng)用上，大多城市已在機(jī)動(dòng)車道上采用了機(jī)掃車等機(jī)械清掃設(shè)備，只有小部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在部分人行道、非機(jī)動(dòng)車道及廣場等采用小型保潔設(shè)備。再根據(jù)國內(nèi)城市道路常見路幅設(shè)計(jì)，以機(jī)掃車“兩側(cè)各掃一次”實(shí)際作業(yè)寬度計(jì)算，僅達(dá)到25%左右。小城市、不發(fā)達(dá)城市路幅雖窄，但機(jī)掃設(shè)備少，大城市、發(fā)達(dá)城市雖機(jī)掃設(shè)備多，但路幅普遍較寬。由此可見，創(chuàng)衛(wèi)中要求達(dá)到50%機(jī)掃率，以目前大多數(shù)城市道路機(jī)掃情況達(dá)標(biāo)較難。

   2.考核指標(biāo)范圍不同

   衛(wèi)生城市創(chuàng)建、生態(tài)城市創(chuàng)建、城市揚(yáng)塵治理等工作中，有按道路機(jī)掃率為考核指標(biāo)、也有以主干道機(jī)掃率為考核指標(biāo)。雖然考核重點(diǎn)可能不一樣，但容易造成工作壓力增加、工作目標(biāo)不一，不利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化率全面提高。

   3.考核指標(biāo)水份較大

   如上述，由于計(jì)算規(guī)則不健全，因此為達(dá)到考核要求，往往上報(bào)數(shù)據(jù)存在較多“水份”。如在僅機(jī)掃機(jī)動(dòng)車道情況下，將機(jī)動(dòng)車道全面積計(jì)算，甚至在不講作業(yè)時(shí)間概念下，將“掃一次”的道路全部計(jì)算。這樣的上報(bào)指標(biāo)存在嚴(yán)重的欺騙性，不利于政府準(zhǔn)確決策，不利于環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高。

   三、意見建議

   （一）科學(xué)制定計(jì)算規(guī)則

   應(yīng)科學(xué)定義機(jī)械化清掃率概念，統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)量、作業(yè)頻次、機(jī)械清掃設(shè)備作業(yè)寬度等計(jì)算規(guī)則。

   1.以勞動(dòng)定額作業(yè)量為基礎(chǔ)

   行車道、非機(jī)動(dòng)車道達(dá)到一定的寬度后，道路中間不積存垃圾，實(shí)際的機(jī)掃、人工清掃等環(huán)衛(wèi)日常作業(yè)僅對(duì)路幅兩側(cè)進(jìn)行清掃保潔，路中間只在垃圾撒落等特殊情況下需做保潔；人行道等因垃圾分布范圍廣，需全面積清掃保潔。因此，道路清掃保潔作業(yè)量計(jì)算按《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額(HLD47-101-2008)》規(guī)定，將道路中間部分設(shè)定了一個(gè)折算系數(shù)所得面積顯得較科學(xué)，符合實(shí)際環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)范圍與作業(yè)強(qiáng)度。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定道路較窄時(shí)同一道路路幅內(nèi)機(jī)掃作業(yè)寬度有重疊、或超出定額作業(yè)量的機(jī)掃面積以實(shí)際道路面積為上限。

   2.將清掃保潔頻次納入計(jì)算依據(jù)

   為將機(jī)掃率充分體現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)強(qiáng)度的降低、體現(xiàn)抑制城市揚(yáng)塵工作過程，避免出現(xiàn)“掃一次”與“掃多次”計(jì)算結(jié)果相同的問題，必須將按《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《浙江省城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（DB/1023-2005）》要求的清掃保潔作業(yè)頻率（垃圾滯留時(shí)間）、沖洗及灑水作業(yè)頻率納入作業(yè)量、機(jī)掃面積計(jì)算。

   3.將機(jī)械化清洗作業(yè)按權(quán)值納入機(jī)掃率計(jì)算

   隨著道路沖洗、灑水機(jī)械化作業(yè)模式的不斷擴(kuò)展和對(duì)道路保潔質(zhì)量的提升作用，確有必要將機(jī)械化沖洗作業(yè)納入按一定權(quán)值納入總保潔作業(yè)量、機(jī)械化作業(yè)量計(jì)算范疇，并明確計(jì)算規(guī)則，推進(jìn)沖洗、灑水作業(yè)車輛的科學(xué)配置。

   （二）合理設(shè)置考核指標(biāo)

   根據(jù)道路機(jī)械化清掃率概念，結(jié)合環(huán)衛(wèi)機(jī)械化推進(jìn)水平，國家衛(wèi)生城市、生態(tài)文明城市創(chuàng)建等指標(biāo)范圍宜一致，指標(biāo)數(shù)據(jù)宜具有可操作性，以穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)械化清掃水平。

   四、結(jié)束語

   由于環(huán)衛(wèi)作業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、危險(xiǎn)性強(qiáng)，作業(yè)隊(duì)伍普遍存在人員老化，同時(shí)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械發(fā)展水平不斷提高、作業(yè)效率不斷提升，因此環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)“機(jī)器換人”已成為當(dāng)前環(huán)衛(wèi)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。規(guī)范機(jī)械化清掃率概念，讓其如實(shí)反映環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化程度，可促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，不斷提升環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平、提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。