針對目前城市生活垃圾分類和處理設施存在的短板弱點，我國發展改革委員會聯合住宅和城鄉建設部、生態環境部發布了《城市生活垃圾分類和處理設施補充短板強弱項實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，補充生活垃圾分類處理能力差距，推進適應經濟社會發展的生活垃圾分類和處理體系的形成具有重要意義。

  四十六個城市是突破口。

  針對目前我國城市生活垃圾分類和處理設施存在的不足，《實施方案》進行了深入系統的分析，針對長期存在的難點問題，提出了切實可行的重點任務和建設方案。

  在垃圾分類收集運輸系統的構建方面，《實施方案》率先以《生活垃圾分類系統實施方案》明確的46個重點城市為突破口，著力推進重點城市分類收集運輸系統的建設，要求到2023年全面建設生活垃圾分類收集運輸系統。然后考慮以京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生態文明試驗區等有條件地區為重點，有序推進生活垃圾分類處理。

  在生活垃圾焚燒處理設施的建設中，《實施方案》合理考慮了大型垃圾焚燒處理設施的建設要求，限制了生活垃圾日清運量300噸，分類推進了垃圾焚燒設施的建設。在生活垃圾日清運量超過300噸的地區，大力推進垃圾焚燒發電，要求到2023年基本實現原垃圾零填埋。

  在提高垃圾焚燒處理能力方面，《實施方案》鼓勵直轄市、省會城市、計劃單列市區范圍內的垃圾焚燒處理設施進行超低排放改造和有色煙羽管理，主要考慮這些地區的垃圾焚燒設施靠近居民生活中心，開展相關改造管理可以減少煙氣排放的視覺影響，逐步提高居民對垃圾焚燒設施的接受度。

  在生活垃圾填埋場的建設中，垃圾填埋設施是生活垃圾處理所必需的保障設施，也是焚燒產品無害化處理的途徑?！秾嵤┓桨浮芬蟾鞯卦诹私饫盥駡鍪ｂ艓齑娴幕A上，合理規劃填埋場的建設。對于具有地級以上城市和焚燒處理能力的縣(市、區)，不再建設原生活垃圾填埋場，現有填埋場作為應急保障設施使用的地區，對于暫時沒有焚燒處理能力的地區，《實施方案》也明確規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。

  在餐廚垃圾處理設施建設方面，針對餐廚垃圾處理面臨的分類收集和消納方式等具體問題，《實施方案》對餐廚垃圾處理設施建設提出了穩步推進的要求，要求各地在制定垃圾分類法規和明確要求餐廚垃圾處理的前提下，加快餐廚垃圾處理設施建設。

  填埋處理能力不足。

  雖然生活垃圾分類工作取得了很大成果，但生活垃圾分類處理設施仍存在突出問題。據住房和城鄉建設部相關負責人介紹，我國生活垃圾分類處理機制存在以下四個主要問題:

  垃圾分類收集運輸設施差距嚴重?？傮w來說，我國城市生活垃圾分類收集、分類運輸系統還不完善，存在混合運輸現象，許多城市分類運輸設施難以滿足生活垃圾的運輸量和分類情況要求，收集運輸系統與居民分類運輸需求不一致，無法有效分類運輸。許多縣還沒有實施有效的分類收集運輸的條件，建設鎮幾乎沒有分類收集運輸能力。

  生活垃圾焚燒處理能力有待提高?？紤]到長期環境保護標準和管理等因素，垃圾填埋處理的綜合成本已經超過焚燒處理，未來有必要大力發展生活垃圾焚燒處理。目前，我國城市生活垃圾焚燒處理率不足50%，縣城生活垃圾焚燒處理率不足20%，仍有70多個城市和1400多個縣的焚燒處理能力不足。此外，生活垃圾焚燒灰的處理能力嚴重不足，早期建設的焚燒設施需要提高標準，大多數縣城生活垃圾的清理能力不足300噸/天，難以建設大型垃圾焚燒發電設施，需要發展小型垃圾焚燒處理設施。

  生活垃圾填埋處理能力依然不足。我國城市生活垃圾填埋場剩馀庫容不清，已建設的生活垃圾填埋場多達到使用年限，面臨封閉，垃圾焚燒后的灰渣處理也有填埋需求，應急和兜風保障的新填埋場選址困難，難以落地建設。同時，垃圾填埋場面臨滲濾液、填埋氣收集處理等難題，環境污染風險高。

  餐廚垃圾終端分類處理渠道不暢。餐廚垃圾是城市生活垃圾的重要組成部分。隨著垃圾分類工作的推進，餐廚垃圾分類處理的重要性日益突出。但由于分類難度大、投資成本高，餐廚垃圾處理項目難以落地，目前還沒有形成可復制可推廣的餐廚垃圾處理模式。同時，餐廚垃圾處理后的肥料消耗途徑也存在障礙，進一步制約了餐廚垃圾的無害化處理。